充分发挥“党建带关建”的主导作用，坚持把各级关工委工作纳入党的建设总体部署，通过党建的带动把各级关工委建设成为坚强堡垒，是开创新时代关心下一代工作新局面的重要举措。现结合宜城市的实际，对如何深入开展“党建带关建”工作，进行一些实践上的尝试和理论上的探究。

一、过去“党建带关建”工作开展的基本作法

宜城全市各级党组织把握加强“党建带关建”工作根本在“建”、核心在“带”、关键在“促”的思路，自觉将关工委工作纳入党建工作的总体布局，积极探索“党建带关建”工作新途径，坚持以“党建带关建”引领关工委工作全面发展。

（一）抓住根本，着眼“建”字动脑筋

宜城全市各级党组织按照“依靠党建抓关建”的思路，着眼“建”字动脑筋，积极推进关工委网络、班子、队伍建设，不断提升各级关工委组织力。

一是建优组织网络，扩大覆盖力。各级党组织始终把关工委组织作为党和政府联系青少年的桥梁，秉承“基层党组织建到哪里，关工委组织就建到哪里，哪里有青少年哪里就有关工委组织”的理念，采取灵活多样形式，对市、镇（办事处）、村（社区）逐层抓落实，对党政部门逐线抓落实，对规模民营企业逐点抓落实，确保市、镇（办事处）机关、学校、村（社区）关工委实现“横向到边、纵向到底”的组织网络。在构建“纵向巩固、横向拓展、统筹规划、覆盖广泛”组织网络的基础上，把创建“五好”党组织活动作为“党建带关建”的载体，扎实推进“五好”关工委组织创建，有效厚植了“组织网络抓延伸，工作标准抓提高”的基础。

二是建强领导班子，增强凝聚力。各级党组织对关工委组织建设负有直接领导责任，注重把关工委班子配备与党务干部放在同等重要位置考虑，选精配强关工委班子。宜城市关工委名誉主任由市委书记、市政府市长担任，名誉副主任由市委副书记、常务副市长、组织部长担任，主任、常务副主任和副主任由德高望重的退休老领导担任；各镇（办事处）和市直党政机关、事业单位关工委大都由分管领导担任名誉主任或主任，村（社区）关工委普遍推行书记担任主任，在条件具备的企业关工委主任推行党组织书记或工会主席兼任。全市自上而下实行党政主要领导挂帅、一名领导分管，退休老领导担任关工委主任或副主任，组织、宣传、教育、文化、财政、老干、工、青、妇等部门主要领导为成员的关工委领导架构，从组织上保证了“党建带关建”的实施。

三是建好“五老”队伍，提升战斗力。各级党组织把加强关心下一代“五老”队伍建设作为“党建带关建”的重要内容，采取召开会议发动一批、登门拜访邀请一批、亲情关怀感化一批、开展活动带动一批、表彰先进激励一批的办法，动员组织2840余名有条件的“五老”投身关心下一代工作，形成了一支数量众多、素质较高、覆盖面大、充满活力的关心下一代工作队伍。

（二）突出核心，入手“带”字下功夫

宜城全市各级党组织按照“坚持党建带关建”的思路，着眼“带”字下功夫，注重从思想、制度、阵地精准发力，助推关心下一代工作持续发展。

一是坚持引路导航，带思想建设。各级党组织始终牢记政治责任，积极引导各级关工委组织坚持“关工委是党领导下的群众性工作组织，必须坚持党的领导”的政治站位，明确“以关心、教育、培养青少年健康成长为目的，做好党和政府教育青少年的参谋和助手、联系青少年的桥梁和纽带”的工作定位，自觉做到各项工作在市委统一领导下有序推进，工作方略围绕市委中心工作统筹谋划，积极探索形式多样的活动载体，切实将政治上领导、思想上引导、工作上指导的有效机制与依法依章开展工作有机统一，组织引导广大青少年听党话、跟党走。

二是坚持有章可循，带制度完善。各级党组织始终把关工委工作作为党建工作的重要内容，把构建“党建带关建”工作机制作为培养教育青少年的重要举措，积极推行“四纳入、四统一、四到位”的关工委工作机制，其中“四纳入”强化了党政领导的责任担当，“四统一”营造了职能部门的联动氛围，“四到位”打牢了工作运转的坚实基础，有力推动全市关心下一代工作深入发展。

三是坚持规范建设，带阵地体系。各级党组织秉承不求所有、但求所用的理念，把创建“示范党支部”活动与创建“五好”关工委组织活动有机结合，推动关工委阵地建设与基层党组织活动场所建设齐头并进，按照有一块牌子、有一支“五老”队伍、有一间办公室、有一定活动经费、有一块活动场地、有一套档案资料、有一套工作制度的“七个一”标准，规范化建设市、镇（街道）两级关工委工作场所和活动阵地；对机关、企业、事业单位、学校和村（社区）实行办公、活动场所整合资源、联建共享，确保关工委组织开展工作、组织活动的需要。在推进关工委工作场所和活动阵地建设的同时，积极拓展红色体验基地和校外辅导阵地，切实加大青少年教育实践平台建设。

（三）把握关键，立足“促”字花气力

宜城全市各级党组织按照“抓好党建促关建”的思路，立足“促”字花气力，积极引导关工委组织开展系列主题实践活动，提升实施青少年素质工程科学化水平。

一是搭建铸魂固本平台，促进主题鲜明的教育活动广泛开展。各级党组织以开展“做合格党员、树长者风范”活动为推手，引导“五老”大力弘扬忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献的“五老”精神，围绕青少年培育社会主义核心价值观的主线，按照每年一个主题、每季一个亮点的思路，组织“五老”在全市青少年中广泛开展“讲好中国故事，深化‘两史’教育”“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”“宣传优良家教，传承优良家风”“‘中华魂’主题教育读书”“关爱明天·普法先行”等教育实践活动，培养勇于担当民族复兴大任的时代新人。诸如，宜城关工委连续多年开展以“传承红色基因，争做时代新人”为主题的“五红”教育活动，通过引导青少年诵读红色经典、瞻仰红色基地、宣讲红色故事、演唱红色歌曲、办好红色专栏，当好红色基因传承者，走好新时代长征路。

二是构建精准帮扶格局，促进传递温暖的关爱工程大力实施。各级党组织立足青少年共享“党建带关建”成果，紧扣“精准扶贫+关工委”工作目标，组织引导关工委组织通过实施产业扶贫，助力贫困少儿家庭同步脱贫致富奔小康；通过开展农业技术培训，引导青年农民就业；通过协调小额担保贷款政策落实，带动青年创业；通过把党组织“献爱心”与关工委组织“送温暖”活动融为一体，精准对接青少年需求；通过聚焦贫困、残疾、留守儿童等特殊群体，切实帮助他们解思想之惑、心理之压、学业之困、生活之难。

三是创建社会治理载体，促进效应突出的活动品牌积极打造。各级党组织从优化青少年健康成长的社会环境出发，依托关工委组织充分发挥“五老”独特优势，积极参与社会治理，倾力打造守护生命安全、开展义务救护（游泳），优化成长环境、开展义务监督（网吧），加强平台建设、开展教育关爱等一系列效应突出的活动品牌。充分利用社会、社区资源，建设家庭辅导站、留守儿童爱心服务站、四点半学校等校外教育基地，组织动员“五老”志愿者开展帮扶教育关爱活动，重点开辟留守儿童校外学习教育、心理辅导、安全保护和开展活动第二课堂。2018年、2019年，宜城关工委先后在板桥店镇罗屋村、新街社区牵头开办暑期中小学生“育红班”，为孩子们打造了一个健康成长的乐园、亲情教育的基地、爱心互动的平台。

二、当前“党建带关建”工作面临的突出问题

从当前来看，各地“党建带关建”工作尚处于探索阶段，大都存在一些不可忽视的问题，务必悉心研判，引起高度重视。

（一）思想认识不够统一。有的党组织特别是非公企业主对关工委组织建设认识不足、热情不高，往往存在抵触情绪；即使勉强建立了关工委组织，对关工委工作也是很少过问，对主管党委安排的工作有时不予理睬，时常发生活动没时间、场所不固定、经费无保证等问题，影响了关工委组织作用的正常发挥。有的上级主管部门认为私营企业人、财、物都由企业主一人说了算，加之私营企业党组织开展活动、党员发挥作用存在“两难”现象，对建立关工委组织、开展关工委工作畏难情绪大。有的地方和单位将关工委组织等同于其它社团组织对待，对关心下一代工作重视程度不高、精力投入不足、关心力度不大，对开展“党建带关建”工作动力不足，缺乏谋划发展、求新图变的紧迫感，导致开展活动总是随波逐流的被动接受。有的关工委组织认为自身既无职、又无权、还无钱，对发挥“党建带关建”工作参谋助手作用不够主动。凡此种种，因对“党建带关建”的思想认识尚未达成高度一致，造成不同程度地存在上热下冷、上紧下松、上实下虚现象。

（二）组织覆盖不够全面。有的地方既有“五老”，也有关爱对象，但尚未建立关工委组织，关工委组织建设未达到全覆盖，组织“空白点”现象仍然存在；特别是受客观条件制约和主观因素影响，有的企业特别是非公企业关工委组织在建设过程中，往往面临“企业经营者认识不到位、青年职工理解不透彻”的难题，对建立关工委组织能拖则拖，有的甚至拒绝组建关工委组织，一些地方的民营企业关工委组织建设需要持续用力推进。

（三）专人配备不够到位。作为群团组织，从机构编制、人员配备等方面看，县（市、区）级关工委性质存在“四不像”现象，不仅编制不规范，而且人员配备过少，大都仅有一人。因受编制限制，有的地方关工委与老干部局合署办公，紧张的人力，导致关工委办公室工作人员兼职现象普遍，存在工作精力不集中、工作落实力不够强的问题。诸如，宜城关工委办公室配备的1 名专职工作人员，一直兼顾财务、政工等工作，主职主业地从事关工委工作举步维艰。

（四）“五老”队伍不够活力。一些地方和单位“五老”队伍或年龄严重老化，或后备力量不足，已不适应新时代关心下一代工作需要。有的镇（街道）关工委成员已年届七八十岁，行走比较困难，从事实际工作往往力不从心；而现在乐意参加关心下一代工作的老同志特别是近年来退休的老领导比例偏低，那些相对年轻、身体健康、又有专业特长的老同志参加关心下一代工作较少，导致“五老”队伍建设后继乏人。

（五）保障机制不够落实。有的地方和单位对“四纳入、四到位、四统一”工作保障机制操作不够到位、落实不够配套，或投入过少、经费不足，导致开展活动往往捉襟见肘。有的镇（街道）关工委3万元工作经费未纳入财政预算，导致开展活动往往靠“化缘”；有的缺少办公设施及必要的活动场地，影响了工作和活动的正常开展；有的关工委组织开展活动主要以户外为主，缺乏相应的基础设施，单靠村（社区）党员群众服务中心支撑起多方面的活动开展往往遭遇很多困境；有的关怀激励机制不够完善，难以激发“五老”的积极性；有的关工委组织没建立向党组织定期汇报制度，影响了关工委工作持续发展。

（六）活动效果不够明显。有的地方和单位关工委组织名存实亡，一年上头开展活动很少，工作“空运转”现象不可忽视；有的关工委工作方法单一、模式陈旧、载体不多、空间不广，导致创新发展不够、规范程度不高。有的职能部门参与氛围不浓，该支持的不到位、该配合的不默契、该完成的不彻底，难以形成整体合力。有的基层“五好”关工委创建与党政其它工作结合不够紧密，利用重要时间节点联合其他职能部门开展活动机遇把握不够精准、火候把握不够精致；有的对“党建带关建”工作设计不够科学，调查研究不够经常，课题探讨不够深入，导致工作思路不宽、工作措施不硬、工作形式不活、工作亮点不多；有的对“党建带关建”项目不够清楚、目标不够明确，分层施策不够具体，影响了“党建带关建”的实际效果。

三、今后“党建带关建”工作破题的总体思路

各级党组织要站在关心下一代工作是一项社会系统工程，是全党全社会的共同事业，只有在各级党委的统一领导下才能强力推动的高度，自觉把关工委组织建设、工作开展融入党建大格局，通过坚持“党建带关建”，确保关工委工作带出新气象、取得新成效、呈现新活力。

（一）要提高政治站位，深化思想认识。各级党组织和各级关工委组织要站在巩固党的执政地位、推进中国特色社会主义事业的政治高度，充分认识到坚持“党建带关建”是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是确保关工委组织始终在党的领导下开展工作、推动关心下一代事业健康发展的根本保证，牢固树立“抓关工委工作就是抓党建工作，抓党建工作就要抓关工委工作”的观念，把“党建带关建”工作作为重要政治任务，摆在重要议事日程，形成党委领导、政府支持、各方配合、上下联动的工作格局。

（二）要压实主体责任，加大领导力度。各级党组织要始终把思想上高度重视、工作上大力支持、行动上积极参与，作为“党建带关建”工作的根本保证，通过健全“党建带关建”工作责任制，明确党组织主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人、关工委主任是具体责任人，坚持做到对“党建带关建”工作逢会议必讲、遇活动必到、有难事必帮，定期召开专题工作例会谋划“带”的举措、探讨“建”的路径，随时召开部门联席会议形成经常性的情况沟通、信息交流机制；通过建立领导干部带头办好“党建带关建”工作联系点制度，努力把联系点办成示范点，起到以点带面的引领作用；通过推行下级党组织向上级党组织工作述职、上级党组织对下级党组织工作评议时均有关工委工作内容的制度，把关工委工作优劣作为各级党组织和党组织主要领导、分管领导年度考评的参考依据。实施“党建带关建”是一项系统工程，各级组织、宣传、老干、教育、政法、工、青、妇等部门，要根据各自职能，积极跟进、自觉配合，全力支持“党建带关建”工作制度落地开花结果。

(三)要深化基层建设，强化组织功能。各级党组织要灵活设置关工委组织，充分发挥辐射作用。当前要重点浓厚非公企业“党建带关建”工作氛围，坚持区别情况、分类指导的原则，探索非公企业关工委组织建设路径。对党组织健全而未建立关工委组织的，积极做好宣传教育工作，引导企业主认同开展非公企业“党建带关建”的价值，帮助企业党组织建立关工委组织，并指导规范运行、提升水平；对已建党组织而未符合关工委组织“五老”人选的，推行党支部书记和关工委主任“交叉任职”，条件允许的可选派合适“五老”人选担任关工委副主任，协助关工委主任开展关心下一代工作；对既未建立党组织又未建立关工委组织，但符合建立党支部条件的，由组织部门督促企业所在地党委负责同步组建党组织和关工委组织，拒不组建或组建不及时的，取消主管党委年度党务工作评先资格。随着大数据、互联网的广泛应用，依托互联网平台组建关工委组织，开展关工委活动，是非公企业开展“党建带关建”工作值得尝试的一个途径。通过关工委组织覆盖各个方面、拓展各个角落，确保做到凡是正常生产经营的非公企业关工委组织应建尽建。要按照“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”的思路，进一步深化“五好”关工委创建活动，解决基层关工委组织“干什么、怎么干、干啥样”的问题，真正实现领导班子建设好、“五老”作用发挥好、制度健全执行好、积极探索创新好、活动经常效果好的目标。要紧紧依靠党委、政府领导和组织部门协调，以各级党政班子换届为契机，不断调整、充实、健全各级关工委领导班子，把那些热心青少年工作的同志，及时充实到各级关工委领导班子中，不断为关工委组织补充新鲜血液，增强关工委组织活力。要本着有进有出、进出有序的原则，对年龄大、身体差、难以发挥作用，但仍热心关心下一代工作的关工委组织成员，根据中组发〔2014〕11号、鄂组通〔2014〕73号文件精神，将他们由实职调整为名誉职务，既照顾老同志的情绪，又体现党组织关怀。要以党的十九届三中全会精神为指导，把关工委组织纳入群团组织改革同步考虑，适当增加编制，增配工作人员；重点是县（市、区）关工委人员配备至少要达到3人，确保机构设置与承担的工作职能相适应，人员配备与担负的工作任务相匹配。要把关工委组织作为党培养青少年的重要基地，把基层关工委成员和办公室工作人员教育培训纳入党员干部教育培训总体规划，采取办班培训、以会代训等方式，坚持每年有计划地举办业务培训班，进一步优化关工委工作队伍的综合素养。要把巩固“五老”群体、建设充满活力的“五老”队伍作为“党建带关建”的重要内容，有组织地引导“五老”加入关心下一代工作队伍，不断增强关心下一代工作力量。重点抓住休干党组织这个“点”，择优选拔更多有威望、有精力、有热情的离退休老同志组建“五老”报告团、网吧义务监督员、校外辅导站；牵好涉老团体组织这根“线”，把有兴趣、有爱好、有特长的“五老”分类组成政策宣讲、书画展览、文艺演出等关心下一代志愿服务队；盘活社区“五老”群体资源这个“面”，引导有优势、有能力、有技术的“五老”打造爱心帮扶、科技扶贫、助幼服务等关心下一代特色志愿服务组织。通过加强关工委组织体系建设，夯实“党建带关建”工作的主阵地，增强关工委工作生机活力。

（四）要厚植保障基础，顺畅运行机制。各级党组织要进一步落实“四纳入、四统一、四到位”的关工委工作机制，确保关工委工作与党建工作安排部署、检查考核、表彰奖励“三同步”，做到与年度党建工作计划、党建活动内容、党建责任目标考核、党建工作奖惩、党建经费预算“五纳入”，不断厚植关工委工作保障基础。要完善经费落实机制，通过把各级关工委工作经费特别是镇（街道）级关工委工作经费纳入各级财政党建经费预算范围，并随着经济发展和业务拓展逐步增加，保证各级关工委工作正常开展。要完善阵地配套机制，采取多种途径，全面整合各地红色教育基地、实践教育基地、科技示范园、单位党团活动室、村农家书屋、社区党群服务中心、校外家庭辅导站等教育资源，有效解决青少年活动场所“瓶颈”问题，为青少年开展活动提供广阔平台。要完善目标考核机制，紧扣“建组织、强班子、壮队伍、活机制、创业绩”的工作目标，采取组织部门牵头、关工委具体操作、有关部门参加的办法，对“党建带关建”工作年度目标实行共同考核，并把年终考评得分情况既作为评定各地各单位党政领导班子实绩的组成因素，又作为评选表彰关心下一代工作先进集体的主要依据，有效激励“三个四”保障机制落实常态化。要完善表彰激励机制，深挖“党建带关建”工作中的先进典型，通过加强经验总结，推行典型示范，多形式地促进新典型不断涌现、老典型焕发青春，构建富有地方特色的品牌格局；重点开展“最美‘五老’个人、最美‘五老’服务品牌、最美‘五老’工作团队”等各类先进评选活动，区分中央、省、市、县、镇不同层次，以适当形式每逢几年对各类先进典型进行一次表彰，推进“党建带关建”工作的落实。要完善扩大宣传机制，通过用足用活新兴媒体、借势借力主流媒体、依托自身宣传阵地，及时宣传“党建带关建”工作中的新经验新作法新成就新典型，做到报刊有名、影视有影、广播有声，不断扩大宣传广度，提升活动影响，浓厚舆论氛围，让各级党组织和广大“五老”学有榜样、比有标杆、做有方向、赶有目标。要完善“五老”关怀机制，按规定落实阅文、参加重大活动、通报情况、参观学习等制度，从政治上浇注“催化剂”；坚持每年春节、重阳节走访慰问关心下一代“五老”，送去各级党组织的温暖，在全社会形成“‘五老’关心下一代，组织关爱老干部”的风气；参照休干党组织负责人发放工作补贴的规定，落实各级关工委组织成员工作补贴。要完善自身工作机制，进一步落实各级关工委组织领导、责任分工、研究工作、学习调研、结对帮扶、档案管理、工作联络等制度。

（五）要突出不同特色，深化主题活动。各级党组织要紧紧围绕党的各个时期重大政治任务，精心设计活动主题，搭建一系列符合青少年身心特点的活动载体，增强“党建带关建”工作的影响力、凝聚力、组织力。要紧扣培养青少年树立和践行社会主义核心价值观的主线，充分运用重要时间节点、重大庆典时段和重要纪念时机，进一步深化“学党史、知党恩、听党话、跟党走”教育活动，引导青少年了獾呈饭?椋簧罨?爸谢?辍倍潦榛疃??镏?嗌倌晁茉旖】敌牧椋簧罨?鞍??啊??投???婀?苯逃?疃???记嗌倌甑轮翘迥苋?娣⒄梗簧罨?按?曳纭⑸辜已怠钡赖陆蔡没疃???记嗌倌甏?兄谢?褡逵判阄幕?簧罨?肮匕?魈臁て辗ㄏ刃小被疃??镏?嗌倌暄?闪己玫淖窦褪胤ㄏ肮摺Ｍü?钊肟?埂岸痢⒀А⒆觥⒔病钡刃问蕉嘌?⒅魈庀拭鳌⒛谌莘岣坏幕疃??逃??记嗌倌暝诎?郴て臁??一ち凇??苹ばⅰ??郴ば恰??锘ひ怠??换っ馈??ɑな鳌???つ瘛??匣ば∩霞?卸?⒆鞅砺省Ｔ谇炕??我?臁⒓忧壳嗌倌晁枷氲赖陆逃?耐?保????罱ㄓ行?教ǎ?罅κ凳┕匕?锓鲂卸?Ｍü?蛟炜萍甲裳?教ǎ?橹?拔謇稀笨萍甲?摇⒖破罩驹刚呤档鼐侔炜破战沧?⒓寄芘嘌担煌ü?詈靡搅平】灯教ǎ?橹??埂肮匕?羰囟??】敌小被疃?煌ü?晟拼壬乒?嫫教ǎ??┐辶羰囟??⒊钦蚶Ь扯??⒓彝ダ?亚嗌倌晔凳?耙戮汕樯睢钡摹八臀屡?こ獭保煌ü?銮考寄鼙任淦教ǎ?构毓の?ぷ髡嬲??抵魉?队?⑽?肮に?祷ぁ⑽?笠邓?枰?煌ü??沃?Ψ銎镀教ǎ???┐迩嗄旰屠?蚜羰囟??彝ブ赂弧�

（六）要发挥自身优势，履行基本职能。作为肩负重要责任、承担光荣使命的各级关工委组织，要争取各级党委、政府及其相关部门对“党建带关建”工作的重视与支持，最重要的就是要遵循“服从全局、服务中心，发挥优势、积极参与，主动配合、有效补充”的工作方针，更好地牢记政治责任、发挥职能作用，自觉做到“参与”要积极、“配合”要主动、“补充”要有效。要借助“党建带关建”工作的有利平台，进一步增强向党组织“靠”的意识，坚持做到上级各种文件及时呈报党组织领导传阅、上级会议精神及时传给党组织领导知晓、开展重大活动及时邀请党组织领导参加、工作遇到困难及时报告党组织领导解决，通过实行常态化汇报制度，主动对接相关部门共同推进各项工作落实，积极争取把关工委工作嵌入党建工作，依靠党的优势，使基层关工委工作地位不断提升、条件逐步改善、措施更加有力。按照各级党委指示要求，市、县（市、区）两级关工委要对实施“党建带关建”工作精心组织、分类指导、积极推进。市关工委要认真做好“党建带关建”工作的部署、指导、推动、总结，加强对县（市、区）、镇（街道）的指导工作；县（市、区）关工委要按照平时有要求、阶段有重点、节点有突破、落实有效果的思路，充分发挥领导、协调、指挥作用，指导镇（街道）、村（社区）两个重点的“党建带关建”工作部署、检查、总结、表彰。要根据把工作重心下沉到基层、把工作情况掌握在基层、把工作问题解决在基层的要求，持续开展“下基层、访民情、办实事”活动，通过与各个层面党组织广交朋友，和广大“五老”建立真感情，同困难青少年结对子，让关工委工作优势彰显在基层、使关工委工作活跃在基层、把关工委工作根基夯实在基层。要注重搭建研究平台，发挥理论水平较高、长期致力研究老同志的作用，每年围绕“党建带关建”工作提出一些符合时代发展的课题，组织他们开展深层次地调查研究，引导他们阐释好“党建带关建”工作新理念新思想新战略；重点是争取省级关工委借鉴党建的成功经验，从对市、县（市、区）、镇（街道)、村（社区）分层施策，对机关、学校、团体、事业、企业等不同领域分类施策出发，结合实际地搞好顶层设计，通过分门别类地制定“党建带关建”工作实施办法，促使“党建带关建”工作在基层开展得更加深入、扎实。

（作者：朱可学系宜城市关工委秘书长）