在新的历史条件下，构建完善的退休干部服务管理制度体系，用制度抓管理，以制度促服务，对推进老干部工作健康发展至关重要。现结合宜城市的实际，就如何构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的退休干部服务管理制度体系

制度是依照法律、法令、政策而制定的具有法规性、指导性与约束力的行为规范，是各种行政法规、章程、规定、公约的总称。制度作为节制人们行为的根本尺度和规范人们行为的基本准则，对维护正常的工作、劳动、学习、生活等社会公共秩序有着极其重要的作用，是各项政策顺利执行、各项工作正常开展、各项事业成功发展的重要保证。在深化改革的新形势下，制度建设已被越来越多的行业所重视，加强制度体系建设成为各行各业提高社会竞争力的有效途径。退休干部服务管理工作是一项纷繁复杂的系统工程，做的好坏与否，关系党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实，关系广大退休干部晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。在新的历史条件下，构建完善的退休干部服务管理制度体系，用制度抓管理，以制度促服务，对推进老干部工作健康发展至关重要。现结合宜城市的实际，就如何构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的退休干部服务管理制度体系，谈点自己的想法：

一、宜城退休干部服务管理现行制度的基本种类

2009年6月，宜城市委、市政府根据中组发﹝2008﹞10号和鄂办发﹝2009﹞29号文件精神，出台了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》（宜文﹝2009﹞9号），率先在襄阳市实行了退休干部与离休干部一并统一管理，并对加强退休干部服务管理工作作出了制度性规定。具体来说，退休干部服务管理现行基本制度有以下几大项：

（一）部门责任制度。主要包括职能部门和主管部门两个方面责任制度。一方面是职能部门责任制度。市委老干部局作为市委专司服务管理全市离退休干部的职能部门，负责对基层老干部工作每年做到工作计划、业务培训、调查研究、检查督办、“四先”评选和年度考核“六必有”，切实履行宏观指导、综合协调、普遍检查和重点督办的职能。一方面是主管部门责任制度。离退休干部所在单位及其主管部门具体负责所属离退休干部的政治、生活待遇落实和就近学习、就近活动、就近发挥作用等日常服务管理工作，改制和破产企业的退休干部按规定移交社区的由所在社区具体负责；各地各部门根据老干部局的年度工作部署，每年年初制定符合各自实际的工作安排并报老干部局备案。

（二）政策保障制度。主要包括“两费”落实、理论学习、组织生活、走访慰问、发挥作用五项制度。一是“两费”落实制度。全市通过推行全员覆盖的社会养老保险，退休干部实行医疗保险，按规定落实好退休干部的退休费和医药费。对退休费的变动、津补贴的增加、医药费的报销等情况，及时向退休干部通报；因政策滞后暂时不能执行到位的，向退休干部解释清楚。二是理论学习制度。各地各部门在为退休干部学习提供场所、经费、设施和资料的基础上，对新出台的重要文件及时组织退休干部学习或传阅，坚持每半年召开一次退休干部情况通报会，做到国际国内时事热点、党和国家大政方针、各级领导重要讲话、市委市政府重大工作部署、本地本单位重点工作安排和关系民生重要政策“六必学”；对因故不能参加集体学习的，在不违反保密规定的前提下，把文件送到家里或医院让退休干部传阅。三是组织生活制度。各地各部门离退休干部党支部在健全政治学习、组织生活、报告工作、联系党员、流动党员管理、党费收缴、监督检查等制度的前提下，切实做到一月一次党小组会、一季一次支委会、半年一次党员大会和一年两次党课。四是走访慰问制度。各地各部门按照领导班子成员分工联系的单位，确立在职领导联系退休干部对象，坚持做到春节、重阳节和退休干部生病住院、生日寿宴、邻里纠纷、家庭变故、生活困难“两必问”、“五必看”，并建立在职领导联系退休干部活动台帐。五是发挥作用制度。通过关工委、老促会、离退休科协和老年体协、老年门协、老年书协、老年艺术团等组织形式，引导退休干部围绕推进经济社会又好又快发展，在进行专题调研、举办科技服务、管理社会事务、参与文明创建、关心教育青少年、加强党风廉政建设和开展群众性文体活动等方面发挥重要作用。

（三）日常运行制度。主要包括信息管理、业务培训、目标考核、领导责任四大制度。一是信息管理制度。参照离休干部信息库的项目，由所在单位、主管部门和市委老干部局逐级建立了包括个人姓名、家庭住址、健康状况、原工作单位、联系电话等16项内容的退休干部基本信息库，较详细地掌握了退休干部的相关情况。二是业务培训制度。市委老干部局及其所属单位每年分别负责对离退休干部党支部书记进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本知识培训，对全市老干部工作人员进行形势政策和业务知识培训，对离退休干部文体骨干进行活动项目和实战技能培训。三是目标考核制度。市委老干部局每年年初制发全市老干部工作目标管理细则，6月、12月分别组织专班对各地各部门老干部工作目标管理落实情况逐项进行检查、督办，年底配合市实绩考核办进行量化考评，把考评结果作为市委考核各级领导班子年度实绩的重要依据。四是领导责任制度。各级党委、政府每年至少听取一次老干部工作情况汇报，专题研究老干部工作；对老干部工作中的重大问题，主要领导亲自过问，分管领导积极协调解决。

（四）社会参与制度。主要包括成员单位和城镇社区两种参与制度。一方面是成员单位参与制度。市委办、市政府办、市委组织部、老干部局、市财政局、人社局、卫生局、民政局、教体局、机关事务管理局、医保局、社保局等部门是市委老干部工作领导小组成员单位，他们根据各自职责，团结协作，支持配合，齐心协力地解决退休干部服务管理工作中的具体问题。一方面是所在社区参与制度。所在社区根据各自条件，既具体负责由“单位人”变为“社会人”的企业退休人员的服务管理，又尽己所能地兼顾区域内机关事业单位退休干部的延伸服务管理，初步形成了突出老干部工作部门的主体地位、强化主管部门的责任意识、发挥居住社区的资源优势的服务管理格局。

二、困扰退休干部服务管理制度建设的基本问题

从总体上看，各地通过逐步完善退休干部服务管理制度体系，对把握退休干部心态、落实两个待遇和规范在职干部行为、提高办事效率起到了极好的推动作用。但因各种缘故，当前退休干部服务管理制度建设仍面临一些突出问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面：

（一）规定尺度不够严明，实际操作难以把握。从中央到地方，过去涉及退休干部服务管理的具体政策较少，导致退休干部服务管理工作积弊甚多；现在尽管党和国家有关部门以及一些地方对加强退休干部服务管理制定了一些政策，但因规定内容过于原则，实际操作中随意性较大，缺乏规范化。就经费问题来说，鄂办发﹝2009﹞29号文件虽作出了在鄂发﹝1993﹞23号文件基础上“提高退休干部公用、特需经费和管理费标准，列入单位经费预算”的规定，但因提高的具体标准不够明确，规定过于笼统，有的地方在实际操作中借口不好把握而能低则低、能拖则拖。诸如宜城市委、市政府出台的宜文﹝2009﹞9号文件，只字未提退休干部三项经费问题。因现有政策规定的活动经费严重不足，导致组织退休干部外出参观学习、举办文体活动、开展节日慰问等工作步履维艰，较大程度地制约了退休干部服务管理工作的开展。

（二）履行程序不够严格，实际落实难以到位。因受主观认识影响，或受客观条件限制，有的地方和部门不能从尊重退休干部的政治、经济和社会权利出发，落实退休干部服务管理制度不够严格，履行程序自行其是，仅仅满足于办理退休证和退休费按时发、医药费能报销，以及春节发点慰问品或慰问金等表面上的应付，忽视了退休干部这一特殊群体的合理需求，开展走访慰问、召开情况通报会、组织政治学习及日常的学习资料、文体娱乐活动等能免则免、能省则省，导致退休干部应享受的各种待遇难以完全落实到位。

（三）督查考评不够严厉，实际执行难以奏效。有的地方和部门尽管退休干部服务管理制度比较健全，但因检查监督缺乏量的规定和质的标准，特别是目标考核手段不够强硬，导致退休干部服务管理制度形同虚设，实际执行效果不佳。诸如，宜文﹝2009﹞9号文件尽管明确作出了市委老干部局“要制定下发全市离退休干部工作目标管理细则并配合市实绩考核办公室进行量化考评，把考评结果作为市委考核各级领导班子年度实绩的重要依据”的规定，但在近几年的实际执行中，老干部工作仅仅纳入了全市党的基层组织建设考评项目，且镇办区和市直部门的考评权重分别仅占1分、0.5分，使得退休干部服务管理工作纳入各级领导班子实绩考核实际上被“边缘化”。因制度约束力不强、激励性不够，加之执行上失之于软、失之于宽，导致有的地方和单位在执行有关退休政策上大打折扣，在处理退休工作时缺乏耐心，在接待退休干部中不够热心，造成部分退休干部深感不理解而流露出不满情绪；甚至连老干部局每年举办的休干支书和专（兼）职人员业务培训，也不派人参加。

三、构建退休干部服务管理制度体系的基本思路

制度是党和国家法律、法令、政策的具体化，制度建设是一项复杂而系统的工程。要秉承“以人为本、竭诚服务”的理念，以有关政策、法律、法令为依据，既要着眼于完善涉及退休干部待遇的各项制度，又要着力于规范在职人员职责的相关制度，还要着重于健全基本条件支撑的配套制度，通过构建严格、有序的退休干部服务管理制度体系，扎实做好退休干部服务管理工作。

（一）着眼于完善退休干部待遇的制度体系

退休干部待遇的制度体系主要涉及养老保险、共享成果、看病就医、健康体检、特困帮扶、政治学习、组织生活、情况通报、集中座谈、参观考察、走访慰问、文体活动、发挥作用等制度，通过规范运行各项制度，不断提升退休干部的幸福指数，确保他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年。

第一、要完善老有所养、老有所医保障制度，从生活上“解难”。退休干部安度晚年的重要标志是老有所养、老有所医。一要完善养老保险制度。无论单位性质是否不同，对退休干部退休费、津贴补贴等待遇一律实行社保统筹，进一步完善退休费保障机制，确保退休干部的退休费、津贴补贴和退休干部死亡后的丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助费等待遇按时足额发放。二要完善共享成果制度。根据经济社会发展水平，逐步提高退休干部及无固定收入退休干部遗孀、配偶的生活待遇，坚持让退休干部随着社会的整体升级共享越来越丰厚的改革发展成果，努力使他们的生活待遇与经济社会发展水平相适应。三要完善看病就医制度。要在建立以定点医院为主体、以社区医疗服务网点为依托、以家庭病床为辅助的医疗保健体系，保证小病不出门、大病不耽搁的同时，科学确定一个与当地经济发展水平和各方面承受能力相适应的统筹标准，确保退休干部就医在制度规定范围内报销；要采取年自负额封顶的办法，切实解决部分退休干部就医个人负担过重问题。四要完善健康体检制度。要根据退休干部随着年龄增长，最大忧虑是身体不好，最大希望是健康长寿的现实，应有计划地举办健身、卫生、心理等老年保健知识讲座，使他们增强自我保健意识，提高自我保健能力；坚持每年组织一次健康检查，设立健康状况档案，对疑难病症早期发现、早期治疗，确保他们“个人少受罪、家庭少遭累，省了医药费、有利全社会”。五要完善特困帮扶制度。要把家庭负担过重、生活来源困难，患病卧床不起、生活照料困难，丧偶鳏寡孤独、生活自理困难等类型的特困退休干部确定为重点帮扶对象，其中对退休时间早、经济收入低，退休干部家庭人均收入低于城镇最低生活保障线，符合低保条件而没享受低保的，要将他们的家庭纳入低保范围；家庭人均收入虽高于城镇最低生活标准，但因本人及其亲属长期患病就医、家庭突发事故、遭受自然灾害等天灾人祸导致生活水平明显低于同类市民或家庭的，要适当提供经济援助；收入虽能保障基本生活，但因行为能力丧失或部分丧失，长期请人照料而造成生活贫困的，每年要酌情给予生活补贴，从而通过“雪中送炭”解决特困退休干部的燃眉之急。

第二、要完善老有所教、老有所学保障制度，从思想上“解惑”。衡量退休干部颐养天年的重要标准是老有所教、老有所学。一要完善政治学习制度。要利用社区资源搭建“文化超市”、读报小组、文化活动室、图书阅览室等平台，以读书日、学习周、读书月为抓手，依托休干党支部、老年大学组织退休干部开展主题突出、形式多样的学习教育活动；特别是每当党的创新理论提出后，要运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、参观考察等喜闻乐见的方式，引导退休干部加深理解党的创新理论的基本观点和精神实质，促使他们自觉地把创新理论作为思想的基础、行动的指南、做人的依据、力量的源泉和坚定的信仰。二要完善组织生活制度。要按照基层党组织“五个基本”建设的要求，坚持做到一月一次党小组会，组织学习方针政策；一月一次支委会，总结工作和部署任务；一季一次党员大会，总结通报工作情况；一年四次党课，进行形势政策教育，促使退休干部党员进一步增强组织观念，加强党性修养。三要完善情况通报制度。在坚持每半年通报一次本地本部门经济社会发展等重要工作情况的同时，每当国内外形势发生重大变化时，及时组织综合性报告；对社会议论的焦点、关注的热点、理解的难点、困惑的疑点问题，及时组织专题性报告，随时引导退休干部了解党和国家的重要方针政策、国际国内重要政治形势，做到政治坚定、思想常新、理想永存、豪情满怀。四要完善集中座谈制度。要坚持做到每年春节、重阳节等重大节日，定期召开退休干部座谈会，通过建立“知无不言、言无不尽”的“绿色通道”，在广开言路中听取他们的意见和建议，了解他们的思想和看法，实现信息在沟通中交流、政策在沟通中明晰、疑虑在沟通中消除、人心在沟通中凝聚。五要完善参观考察制度。要适当组织退休干部外出观农村新貌、赏城市美景、访新型企业、游工业园区、览山川秀色，使他们亲身感受改革开放取得的巨大成果，自觉消除模糊认识、纠正偏差思想，衷心拥护党的领导、理解党的政策、支持党的事业。六要完善走访慰问制度。要坚持退休干部生病住院上门看望、重大节日上门慰问、生日寿诞上门祝寿、家有喜庆上门贺喜、家庭不和上门调解、遭遇丧事上门料理等“六上门”的走访慰问制度，随时了解他们的思想动态，掌握他们的健康状况，解决他们的急难问题。

第三、要完善老有所乐、老有所为保障制度，从精神上“解闷”。开展老有所乐、老有所为活动是提高退休干部生活情趣、促进益寿延年的重要载体。一方面要完善文体活动制度。要根据退休干部的年龄结构、性格习惯、文化素养、身体素质、健康状况、家庭条件、兴趣爱好和周围环境等情况，以各类文体活动组织为依托，以各种文体活动场所为阵地，以年初三节（元旦、春节、元宵节）、年中三节（五一、七一、八一）、年末三节（国庆节、老年节、中秋节）等重大节日为契机，按照动、静、文、武、智、趣的特点，组织开展棋类、牌类、球类、拳、剑、操、书画、歌舞、垂钓等异彩纷呈的比赛，以集中赛事带动日常活动，使广大退休干部成为推进基层群众性文化活动的生力军。一方面要完善发挥作用制度。要根据退休干部的专业特长、兴趣爱好、身体素质等情况，通过职能部门牵头、所在单位聘请、自管组织搭桥、老年社团引领和个人自找门路等多种形式，有组织地引导他们尽己所能地围绕经济建设发挥参与和服务作用、围绕政治建设发挥引领和推动作用、围绕文化建设发挥示范和带动作用、围绕社会建设发挥参谋和助手作用、围绕党的建设发挥监督和促进作用。重点是要以各级关工委为依托，充分发挥 “五老”的独特优势，切实“加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式”；充分发挥“五老”的传帮带作用，“抓紧培养造就青年英才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。”确保中国特色社会主义道路越走越宽广，中华民族实现伟大复兴。

（二）着力于规范在职人员职责的制度体系

在职人员职责的制度体系主要涉及领导责任、岗位目标、服务承诺、工作例会、业务培训、日常联系、督查考核、奖优罚劣等制度，通过规范运行相关制度，实现工作程序规范化、岗位责任法规化、管理方法科学化，促使退休干部服务管理避免随意性，增强有效性。

一要规范领导责任制度。要按照加强领导、生活待遇、政治待遇、思想政治建设、发挥作用、精神文化生活、自身建设几大类若干小项，每年年初制定老干部工作实绩考评细则，以当地实绩考核办的文件形式下发到各地各部门，切实把退休干部服务管理工作纳入领导班子实绩考核范畴，作为考核领导干部实绩的一项内容，以增强各级领导干部重视退休干部服务管理的政治责任感和历史使命感。

二要规范岗位目标制度。要从可操作性出发，按照工作项目、工作数量、工作质量和工作程序、工作标准、工作时限以及工作权力、工作责任等内容，每年年初对老干部工作人员的岗位目标作出明确规定，尽可能做到工作任务量化、工作责任细化，从而确保事事有人管、人人有专责、办事有标准、衡量有依据。

三要规范服务承诺制度。无论是领导干部，还是一般工作人员，按照职责分工，每年年初都要分别向退休干部作出具体承诺，并将承诺书打印上墙、公诸于众，随时接受退休干部的监督，确保服务工作高标准、严要求。

四要规范工作例会制度。各级老干部工作领导小组每年要至少召开两次以上成员单位会议，专题听取老干部工作情况汇报，研究解决老干部工作中的重大问题；作为地方党委服务管理退休干部的职能部门，每季度召开一次退休干部工作座谈会、现场会、点评会、经验交流会，对成功的经验加以推广，对存在的问题予以纠正，推进退休干部服务管理工作科学化运行。

五要规范业务培训制度。要正视“知识空白”“本领恐慌”“能力不足”的危险，通过鼓励业余深造、举办专班培训和开展岗位练兵等途径，引导老干部工作人员系统学习老干部工作各项政策，选择学习老年医学、心理学、生理学和社会保障、文艺体育、现代科技等知识，通过学好共同的、精通本职的、掌握相关的、了解全面的知识和技能，促使老干部工作人员不断提高政治思想素质，增强政策运用、服务管理、调查研究和改革创新“四大能力”，从而成为服务管理退休干部的行家里手。

六要规范日常联系制度。就职能部门来说，在向每位退休干部赠予印有主管部门、所属单位主要领导、分管领导、工作人员和职能部门、社保部门、医保部门的联系电话及各大医院急救电话的服务联系卡，方便他们联系的同时，要将退休干部按居住远近划分区域，建立工作人员分片包干联系制，做到走访到户、责任到人、办事到位。就主管部门及其所属单位来讲，在休干支部定人定责地分工支委或党小组长对不能参加集体活动的党员，定期到家里或上医院把上级文件送给他们看，把会议精神读给他们听，做到上门送学；对易地安置或异地居住的老党员，及时通过函件、电话传达支部活动动态和相关文件精神，做到电话促学的基础上，作为领导班子成员，要按照具体分工联系的单位，负责联系所属的退休干部，进一步完善包落实政治待遇、包落实生活待遇、包做思想政治工作、包处理来信来访的老干部工作“四包”责任制；作为老干部工作人员，要坚持每月上门一次向退休干部嘘寒问暖，或每周电话征求一次诉求，然后代表退休干部与相关部门协调解决有关问题，并将处理结果及时反馈给本人，以免除他们往返奔波之苦；对独居、“空巢”的退休干部，坚持经常通过电话与不在身边的子女交流退休干部的身体状况、精神状态和医疗照顾等情况，从而在退休干部及其子女之间架设沟通的桥梁。

七要规范督查考评制度。作为职能部门，要主动联合实绩考核办对照老干部工作实绩考评细则，采取日常督查、季度总结、半年评估、年终评定的办法，切实加强对各地各部门退休干部服务管理工作的动态考评管理，考评结果由实绩考核办备案；与此同时，要突出重点地协助各地各部门围绕每个领导班子成员和老干部工作人员的岗位目标责任制、服务承诺事项，通过定期组织面对面座谈、个人述职和向退休干部发放服务质量反馈卡、登门了解情况等多种渠道，对个人所承担的服务管理工作进行系统的督促检查和考核评价，以形成“纵向考核逐级到底、横向考核责任到人”的全员岗位责任考评体系，不断规范单位和个人的行为。

八要规范奖惩问责制度。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，客观、公正、透明地运用考核结果，把退休干部服务管理工作情况的好坏作为表先评优、奖励惩戒、责任追究的重要依据之一。对不折不扣地执行制度、退休干部服务管理工作搞的好的单位和个人，应给予精神鼓励和物资奖励。凡执行制度不力、退休干部服务管理工作搞的差的单位不能评为先进，领导干部和老干部工作人员不能评为优秀；对因执行制度不力，造成严重影响和不良后果的，要采取书面检查、通报批评、停职待岗等方式予以追究责任，坚决遏止失责不究、违责不罚的现象。

（三）着重于健全基本条件支撑的制度体系

基本条件支撑的制度体系主要涉及机构设置、人员配备、经费投入和阵地建设等制度，通过规范运行配套制度，有效突破各种条件的制约，着力夯实做好退休干部服务管理工作的保障基础。

一要健全机构设置制度。要按照机构设置与退休干部工作量相匹配的原则，凡退休干部达到20人以上的都要设立专职机构；凡有退休干部正式党员3人以上的都要单独建立党支部，并推荐在职党员兼任支委，协助支书开展服务管理工作。各级老干部局可成立离退休干部党委，负责指导本级休干支部建设，以适应离退休干部党员越来越多的形势；根据当地退休干部人数的多少，县（市、区）级以上可成立退休干部服务管理中心，为隶属职能部门管理的全额拨款事业单位，负责对本级退休干部实行统管，以解决机构改革撤并部门退休干部重新安置问题。

二要健全人员配备制度。要按照退休干部总数据实核定编制和配备人员，凡将退休干部纳入老干部工作部门统管的，各级老干部局可将原有的老干、人事、劳动等涉老部门的退管人员编制统一核定使用；编制出现空缺，依照招录公务员的条件面向社会公开招录，保证充实的人员进得来、用得上。各地各单位退休干部30人以上的至少配备2名专职人员，15人以上的配备1名专职人员，达不到15人的明确兼职人员；因受限编制配备专人不现实的，可聘请德高望重、身体健康、热心参与、乐于奉献的改非干部、离岗退养人员和退休干部担任协管员。

三要健全经费投入制度。鉴于过去退休干部活动经费标准过低的实际，从经济不发达地区的实际考虑，在目前的过渡时期，可参照离休干部相关经费标准，将县级退休干部每人每年活动经费提高到1500元，科级及其以下退休干部活动经费提高到1000元；并按每人每年400元的标准，核定退休干部管理经费。无论是财政拨款部门还是自收自支单位，都要根据资金来源渠道不同，按退休干部总数足额安排服务管理和活动经费，其中退休干部的活动经费留给现管单位或主管部门，用于组织开展活动；管理经费按人头拨给职能部门，主要用于组织全局性的活动。作为省级有关部门要随着经济发展和物价上涨，适时调整退休干部服务管理和活动经费标准。要认真落实休干支部收缴的党费按70%比例留成，定期返还支部作为开展活动经费的规定，并给予支部书记必要的交通、通讯费补助，确保支部活动的正常开展。

四要健全阵地建设制度。要把握政府主导、社会参与的原则，多渠道筹资、多形式创办、多模式管理，坚持普及与提高并举，不断加强退休干部学习、活动阵地建设。其中普及的重点放在退休干部聚居的乡镇和社区，采取政府投入新建一批、落实政策兑现一批、整合资源共享一批、购买改造解决一批、争取资金完善一批的办法，促使乡镇、社区室内具有老年学校、文化活动室、图书阅览室、体育健身室，室外具有门球场、篮球场、健身路径、文化广场等点多面广、项目较全的学习、活动阵地；提高的重点放在县（市、区）级以上的城镇，以开展创建省级示范活动为推力，对县（市、区）级以上老年大学、老干部活动中心配备具有高中低档次的学习、文化、健身、娱乐等设施，有效规范老年大学、老干部活动中心的学习、活动阵地建设，从而形成省、市、县都有规模适中、功能齐全的老年大学、老干部活动中心，乡镇、社区都有设施完善、功能配套的老年学校、老干部活动室等布局合理、层次分明的学习、活动网络。

（作者：朱可学系宜城市委老干部局退休干部）