【摘要】坚持党的全面领导，这是人民代表大会制度建设和人大工作最核心的主题。近年来，广汉市人大工作探索“四同四力”工作方式，推动党建与业务工作融合互进、同频共振，以高质量党建引领人大工作高质量发展，取得积极成效，形成了“党建+”模式，使人大工作思想根基更“牢”、监督质效更“优”、服务水平更“高”、工作格局更“新”，其经验启示值得重视和学习借鉴。

【关键词】党建引领   人大工作   依法履职   自身建设   服务水平

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的全面领导，这是人民代表大会制度建设和人大工作最核心的主题。习近平总书记指出：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”近年来，广汉市人大常委会党组树立“抓党建不离中心工作、抓业务不离党建工作”理念，探索“四同四力”工作方式，推动党建与业务工作融合互进、同频共振，以高质量党建引领人大工作高质量发展。

一、主要做法

（一）坚持与党委同向，持续提升政治引领力

把政治建设作为“第一责任”，加强人大机关党建的“根”和“魂”。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体。广汉市人大常委会党组始终自觉把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯穿于人大工作的各方面、全过程，坚持与党委同向，提升政治引领力。

1.突出政治引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立“党委工作中心就是人大工作重心”的理念，做到党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

2.严肃政治生活。坚持以政治建设为统领，加强自身建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。严格落实重大事项向市委请示报告制度和“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等制度，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。落实全面从严治党主体责任，大力支持市纪委派驻市人大常委会机关纪检监察组依法开展工作，灵活运用执纪监督“四种形态”，积极营造风清气正的政治生态。

3.强化政治担当。准确把握人大工作的新特点新内涵，坚定政治立场、坚持服务大局、坚守为民情怀，弘扬市委提出的“敢想敢干敢担当，争先争优争一流”新时期广汉精神，深化“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”行动，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。通过法定程序将市委的决策部署转化为人民群众的共同意志，将市委确定的干部人选任命为国家机关工作人员，切实把党的全面领导贯穿人大工作始终。激励各级人大代表和党员干部加强调查研究、法律监督，深入践行全过程人民民主，守正创新、担当作为，积极投身改革发展主战场、服务群众最前沿，为经济社会高质量发展和民主法治建设做出成绩。

（二）坚持与大局同力，持续提升工作执行力

把服务大局作为“第一要务”，推动实现党建与业务双促进、双提升。坚持市委“1237”工作思路，结合年度全市重点工作与党建任务，同步谋划推进人大工作，制定“一要点四计划”等工作举措，列出105项人大工作具体清单，统筹谋划推动各项工作，确保人大工作与全市发展大局同力。紧扣事关全市高质量发展和人民群众普遍关注的重点问题，创新工作机制，以决定、监督和执法检查助推发展，切实把人民代表大会的制度优势转化为治理效能，展现人大工作新作为。

1.紧盯法律实施持续发力。充分发挥“法律巡视”的监督利剑作用，对我市贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》及食品安全法、旅游法、公路法、人民调解法、固体废物污染环境防治法、《四川省三星堆遗址保护条例》和涉及乡村振兴、粮食安全、环境保护等多个领域的法律法规贯彻实施情况开展执法检查。督促整改了一批关乎经济社会发展和群众切身利益的突出问题。

2.紧盯经济健康发展跟踪问效。深入贯彻实施新预算法，加强全口径预决算审查监督。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，强化绩效评价结果应用和预决算公开。加大对政府投资资金、专项资金、功能区预算、政府性债务等方面的审查监督力度，全力督促有限的财政资金优先保障重点工作和民生工程，提升财政资金使用效能。推进人大预算联网监督工作，建立人大预算联网监督平台。认真履行监督国有资产管理职责，推进建立市县区国有资产管理情况报告制度。

3.紧盯生态保护打赢环境保卫战。把生态保护作为监督工作的重中之重，始终牢记“国之大者”，主动扛牢生态环境保护政治责任，持续开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法“一法一条例”执法检查，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。持续开展“守护碧水蓝天，建设美丽广汉”环保世纪行活动，督促相关部门处理了一批环境案件，解决了一些环境突出问题，确保青山常在、绿水长流。

4.紧盯改革发展大局打好“组合拳”。围绕事关全市经济社会发展大局的重要工作和“一府两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节，对财政决算和预算执行、扶贫、就业、低保等民生专项资金管理使用以及城投债券资金和住房公积金管理使用、脱贫攻坚工作、城市规划管理等情况开展专题视察，一大批社会关注、群众热议的焦点和棘手问题得到有效解决。

（三）坚持与人民同心，持续提升党建亲和力

把为民履职作为“第一追求”，提升“代表机关”为民服务亲和力。

1.对标对表要求，纵深推进民生实事票决。突出代表主体地位，完善代表工作机制，提升代表工作效能，主动探索党建引领代表履职新模式，在全省范围内率先建设全过程人民民主实践中心，搭建为民履职平台，不断提高“代表机关”为民服务能力；率先开展全省乡镇民生实事项目人大代表票决制试点工作，此后在试点镇探索基础上，不断完善“群众提、党委谋、代表决、政府办、人大评”的工作机制，并着力推动市级民生实事人大代表票决制工作有序开展。按照“三下三上”民主集中的办法提出民生实事建议项目，促进民生实事项目与群众需求精准对接。

2.提高代表履职服务保障水平。改进人大代表培训方式方法，建立健全常态化培训机制，每年对市人大代表进行一次集中培训，相继举办了人民代表大会制度、财政监督、地方立法等专题培训班，在提升代表业务能力的同时，注重强化代表服务群众意识。为人大代表订阅《中国人大》《民声报》等专业报刊，保障人大代表学习需要。不断创新代表活动方式，保障闭会期间人大代表履职活动，根据代表特长，编排专业小组，安排辖区内各级代表赴“代表之家”和“代表联络站”服务基层群众，扎实开展“我为群众办实事”主题活动。开发人大代表履职APP，实现闭会期间代表建议提出、交办、沟通、答复、反馈、查询全环节在线办理运行。

3.健全督办体系，强化建议办理。建立完善议案建议选题调研、筛选、撰写、审核工作机制，引导人大代表围绕推动高质量发展、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等重点领域深入调研，为人大代表提出高质量议案建议打牢基础。健全多元督办体系，推动建议办理工作提质增效。坚持代表建议重点督办制度，每年选取社会广泛关注、群众关心的一批意见建议确定为年度重点督办件，多年来代表提出的建议办理满意率均为100%，人大代表和群众关切的问题得到有效落实，重塑了党委政府和人大在群众中的亲和形象。

（四）坚持与时代同步，持续提升党员战斗力

把抓好队伍作为“第一动力”，锤炼高素质党员干部队伍。主动对标“四个机关”定位，准确把握新时代对人大工作的新要求，持续加强机关政治、思想、能力、制度、作风建设，更好服务保障人大及其常委会依法履职。

1.从严从实抓好党员教育。认真贯彻党中央和省委、市委关于加强党员干部思想作风建设的一系列决策部署，坚持全面从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，同时，开展“党建+人大”联建，推动党建活动与片区代表小组活动融合，教育引领党员干部争做“三勤三实”代表，充分发挥党建引领和人大代表主体作用，不断提升代表履职实效。强化对外交流学习，以党建联盟为抓手，深化成德毗邻区人大协作机制，赴青白江、新都等地人大考察学习并建立交流协作长效机制，进一步解放思想、开阔眼界、拓宽思路、增强本领，推动工作守正创新。

2.深入推进作风建设专项行动。持续纠正“四风”和“不严不实”问题，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。出台关于加强机关作风建设的十条措施及其考核评分细则，对干部职工履行职责、办文办会、日常服务、调查研究、制度执行等内容进行评分考核，推动机关干部职工切实改进工作作风，认真履行岗位职责，不断提升工作实效，干事创业的精气神显著增强。

3.全面提升依法履职能力。加强人大工作机构和党员干部队伍建设，适时增设和调整充实工作机构与人员编制，健全常态化学习机制，并积极营造“比学赶超、创先争优”的干部成长环境，不断提升依法履职能力。准确把握人大工作的新特点新要求，人大及其常委会坚持抓大事、议大事、决大事，依法决策、科学决策、民主决策，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。通过“听、访、问、评、谈”等方式，加强干部任后监督，依法规范人事任免，不断强化被任命人员受人大监督，对人民负责的意识。人大代表充分发挥来自群众、植根群众、联系群众的特点和优势，既积极倾听和反映群众的意愿呼声，又及时将党和国家的决策部署传递到人民群众中去，汇聚起各条战线、各个领域、各个层面的更大智慧和力量。

二、经验与启示

新时代新征程上，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，对于党领导人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业意义重大。广汉市人大常委会党组紧扣学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的二十大精神这条主线,以“党建+”模式，找准党建与人大工作的结合点，“滋养”人大工作发展“新动能”，努力以高质量党建引领人大工作高质量发展，取得积极成效，其经验与启示值得重视。

（一）坚持“党建+政治引领”，思想根基更“牢”

坚定不移贯彻落实“坚持党的领导”这一最高政治原则，突出政治引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，牢固树立“党委工作中心就是人大工作重心”的理念。严肃政治生活，积极营造风清气正的政治生态。强化政治担当，通过法定程序将市委的决策部署转化为人民群众的共同意志，将市委确定的干部人选任命为国家机关工作人员，切实把党的全面领导贯穿人大工作始终，使人大工作思想根基更“牢”。

（二）坚持“党建+服务大局”，监督质效更“优”

围绕中心、服务大局，推动实现党建与业务双促进、双提升。坚持市委“1237”工作思路，紧扣事关全市高质量发展和人民群众普遍关注的重点问题，创新工作机制，持续提升工作执行力。紧盯法律实施持续发力，紧盯经济健康发展跟踪问效，紧盯生态保护打赢环境保卫战，紧盯改革发展大局打好“组合拳”，以决定、监督和执法检查助推发展，一大批社会关注、群众热议的焦点和棘手问题得到有效解决，使人大工作监督质效更“优”。

（三）坚持“党建+履职为民”，服务水平更“高”

坚持以人民为中心的发展思想，发挥人大常委会党组领导核心作用，突出代表主体地位，完善代表工作机制，创新代表活动形式，密切联系群众生产生活实际，对标对表要求，纵深推进民生实事票决。强化服务代表意识、提高代表履职服务保障水平、健全督办体系、强化建议办理，把提升代表工作效能贯穿依法履职全过程，以代表履职的具体成效积极践行和发展全过程人民民主，使人大工作服务水平更“高”。

（四）坚持“党建+夯实队伍”，工作格局更“新”

主动对标“四个机关”定位，准确把握党委政府中心工作对人大工作的新要求，以“从严从实抓好党员教育、深入推进作风建设专项行动、全面提升依法履职能力”为重点，持续加强机关政治、思想、能力、制度、作风建设，锤炼高素质干部队伍，更好服务保障人大及其常委会依法履职，实现科学决策重大事项、依法规范人事任免，使人大工作格局更“新”。

三、进一步加强和改进人大工作

新时代新征程，面临新任务新挑战，人大工作要坚持以党建为引领，立足人大职能，依法履职尽责，全面推进党建工作与人大工作深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展。

（一）坚定政治方向，彰显人大定力

坚持把党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，以更高站位扛稳人大机关政治责任。将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大动力，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，在服务保障重大战略重大工作重大任务上彰显人大担当，做到“市委有安排，人大见行动”。

（二）务实履职行权，体现人大担当

围绕市委中心工作和群众普遍关切，聚焦疑难热点问题，履职行权、体现人大担当。一要在战略上对标，确定监督执法检查事项。深入贯彻落实党的二十大精神以及省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和德阳市委“四五五六”发展总思路，主动在国省市战略中明方向、找定位，重点抓好工业强市、同城融圈、文旅争先、乡村振兴等战略实施，做到既从全局谋划一域，又以一域服务全局。二要在行动上对标，打好监督“持久战”，分类分层推动问题解决。时刻紧跟中央、省市作出的最新部署，提出的最新要求，做到第一时间研究，逐条逐项全面落实，确保各项工作有的放矢，切实把狠抓落实的效力转化为推动发展的动力。

（三）提升工作水平，争创人大业绩

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全过程人民民主的基层实践，管好用好全过程人民民主实践中心和全过程人民民主实践站，丰富拓展“联、商、督、促、智”五大功能，进一步加强基层民主民意表达，扩大公民有序政治参与，服务和改善民生。加强教育培训，提升代表服务水平。持续优化升级代表履职APP平台，加强人大代表任期绩效跟踪管理评价，完善代表选任制度。进一步细化工作流程，健全多元督办体系，提升代表建议办结实效度，逐步推进代表建议及其办理情况向社会公开。

（四）推进自身建设，展现人大作为

不忘初心、牢记使命，始终把“四个机关”建设作为长期目标，夯实基础工作，稳步推动人大工作创新发展、整体提升。坚持党建引领自身建设，持续深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断强化人大及其常委会的政治属性和政治功能。认真开展党纪学习教育，扎实推进党风廉政建设，推动机关政治生态持续向好。持续提升履职能力，建设适应现代化需要的人大干部队伍。进一步增强工作合力，主动争取上级人大指导和支持，高质量完成交办任务，为推动经济社会发展、民主法治建设作出应有贡献，交出一份新时代人大工作的新答卷。

作者：张剑南，中共广汉市委党校理论研究室主任、讲师